Hankintalain muutokset korostavat markkinoiden tuntemista ja hankintojen huolellista valmistelua. Kuntien, kaupunkien ja hyvinvointialueiden kannattaa arvioida jo ennen kilpailutusta, miten palvelut on tarkoituksenmukaisinta järjestää ja millaisia vaihtoehtoja markkinoilla on tarjolla.

Mikä hankintalaissa muuttui vuonna 2026?

Hankintalain muutokset tulivat voimaan kesäkuussa 2026, mutta osaa muutoksista sovelletaan siirtymäaikojen jälkeen. Uudistuksen tavoitteena on muun muassa lisätä kilpailua julkisissa hankinnoissa, parantaa hankintojen laatua ja tehokkuutta sekä vahvistaa erikokoisten yritysten mahdollisuuksia osallistua tarjouskilpailuihin.

Uudistus kannustaa hankintayksiköitä perehtymään markkinoihin ja erilaisiin palvelujen toteutustapoihin jo ennen tarjouspyynnön julkaisemista. Samalla kasvaa tarve vertailla palvelujen laatua, kustannuksia ja tuotantomalleja riittävän kattavasti.

Keskeisiä muutoksia ovat:

• Yhden tarjouksen kilpailutuksia koskeva sääntely tiukentui. EU-kynnysarvon ylittävässä, avoimella menettelyllä toteutetussa kilpailutuksessa kilpailutus on lähtökohtaisesti uusittava, jos tarjouksia saadaan vain yksi. Asianmukainen markkinakartoitus voi kuitenkin poistaa uusimisvelvoitteen.

• Markkinakartoituksen merkitys kasvoi. Laki kannustaa selvittämään aiempaa aktiivisemmin, millaisia palveluntuottajia ja ratkaisuja markkinoilla on.

• Hankintojen jakamista osiin vahvistettiin. Tavoitteena on parantaa erikokoisten yritysten mahdollisuuksia osallistua kilpailutuksiin.

• Sidosyksiköiden käyttöä rajattiin. Hankintayksikön tulee jatkossa lähtökohtaisesti omistaa suoraan vähintään 10 prosenttia osakeyhtiömuotoisesta sidosyksiköstä voidakseen tehdä siltä hankintoja ilman kilpailutusta. Tätä vaatimusta sovelletaan 1.7.2027 alkaen.

Miksi hankinnan valmisteluun kannattaa panostaa?

Kilpailutuksen onnistumiseen vaikuttaa olennaisesti se työ, joka tehdään ennen tarjouspyynnön julkaisemista.

Valmistelussa kannattaa arvioida esimerkiksi palvelun tavoitteita, laatua, kustannuksia ja erilaisia tuotantomalleja. Samalla voidaan vertailla omaa tuotantoa, sidosyksikköratkaisua ja ulkoiselta palveluntuottajalta hankittavaa palvelua.

Olennaista ei ole päättää toteutusmallia etukäteen, vaan selvittää, mikä ratkaisu palvelee parhaiten palvelujen käyttäjiä ja hankintayksikön tavoitteita.

Markkinavuoropuhelu auttaa tunnistamaan vaihtoehdot

Markkinavuoropuhelussa hankintayksikkö voi keskustella palveluntuottajien kanssa jo ennen varsinaista kilpailutusta.

Sen avulla voidaan saada käytännön tietoa esimerkiksi:

• erilaisista palvelu- ja tuotantomalleista

• palvelujen yhdistämisestä tai jakamisesta

• laadunhallinnasta ja mittareista

• henkilöstöratkaisuista

• kustannuksiin vaikuttavista tekijöistä

• palvelun käynnistämisestä ja kehittämisestä.

Markkinavuoropuhelu ei sido hankintayksikköä tiettyyn ratkaisuun tai palveluntuottajaan, vaan auttaa muodostamaan realistisen kuvan markkinoilla olevista vaihtoehdoista.

Miten Palmia voi auttaa hankinnan valmistelussa?

Palmia on kokenut julkisen sektorin ruoka- ja siivouspalvelujen kumppani. Voimme osallistua markkinavuoropuheluun ja tuoda hankinnan valmisteluun käytännön tietoa erilaisista palvelumalleista, laadunhallinnasta, henkilöstöratkaisuista ja kustannuksiin vaikuttavista tekijöistä.

Ruoka- ja siivouspalveluissa ei ole yhtä kaikille sopivaa tuotantomallia. Esimerkiksi joissakin kohteissa tehtäviä voidaan yhdistää saman työntekijän työpäivään. Ruokapalveluissa vaihtoehtona voi olla keskitetty ruokatuotanto, kun taas siivouspalveluissa kustannuksiin ja laatuun vaikuttavat merkittävästi muun muassa työn mitoitus, palveluajat ja käytettävät työmenetelmät.

Palmian vahvuutena on myös henkilöstön ammattitaito. Ruokapalveluissamme on vahvaa erityisruokavalioiden osaamista, ja siivouspalvelujen henkilöstön osaamista kehitetään muun muassa Palmian omassa PRYL-koulutuksessa.

Milloin ulkoistamista kannattaa harkita?

Ulkoinen palveluntuottaja voi olla hyvä vaihtoehto, kun tavoitteena on yhdistää laadukas palvelu, kustannustehokkuus ja toimintavarmuus.

Vertailussa kannattaa tarkastella hinnan lisäksi oman tuotannon todellisia kokonaiskustannuksia ja siihen sitoutuvia resursseja. Henkilöstökustannusten lisäksi huomioon kannattaa ottaa esimerkiksi johtaminen, hallinto, sijaisjärjestelyt, koulutus, työvälineet, järjestelmät ja investoinnit.

Palmialla on kokemusta laajoista julkisen sektorin palvelukokonaisuuksista. Karkkilan kaupungille toteutamme siivouspalveluja kymmenissä kohteissa, ja Järvenpään kaupungin ateria- ja puhtauspalveluista olemme huolehtineet vuodesta 2021.

Pohditteko ruoka- tai siivouspalvelujen tulevaa tuotantomallia?

Jos kunnassanne, kaupungissanne tai hyvinvointialueellanne arvioidaan ruoka- tai siivouspalvelujen järjestämistä, Palmian asiantuntijoiden kanssa voi keskustella vaihtoehdoista jo hankinnan valmisteluvaiheessa.